日前傳出的4G頻率規劃讓中國電信和中國聯通喘了一口氣，因為他們最擔心的小靈通頻率未被強行劃走，小靈通頻率歸屬仍遙遙無期，三大運營商之間似乎永遠在博弈。

4G頻段規劃未納入小靈通

盡管3年前工信部就下令要將小靈通逐步退網，但小靈通問題從來就沒有消失在人們眼前，因為小靈通問題不僅牽涉到用戶，還牽涉到小靈通頻率。在大部分用戶退網或轉網后，小靈通的頻率成了最值錢的東西。

按照曾經的說法，小靈通之所以被強行退網，主要是因為小靈通占有了TD頻率，但近日傳出的4G頻率規劃顯然沒做這樣的安排。

已傳出的消息稱，中國電信將獲得1.8GHz頻段(1755—1785MHZ/1850—1880MHz)，中國聯通將獲得2.1GHz頻段(1955—1980MHz/2145—2170MHz)，這兩個頻段都不在國家劃分的TD-LTE頻段內，顯然，都將用于FDD LTE網絡建設。

而與此同時，工信部將2500MHz到2690MHz頻段都劃分給TD-LTE，多達190MHz頻率，這么多頻譜資源將為三家運營商共同使用。

小靈通使用的是1.9GHz F頻段，顯然沒有在上述提及的4G頻率規劃之列。

小靈通用戶未到清網階段

可能很少有一個通信產品像小靈通那樣經歷如此曲折的政策起伏，先是政府沒有批準牌照，但中國電信和原中國網通強行建網運營；多年后，工信部又發布政策，小靈通必須3年內退網，但迄今未實施徹底。

根據工信部頻譜規劃的結果，中國電信和中國聯通要交出1880-1900MHz的小靈通頻段，但由于8000萬小靈通用戶的安置問題，所以在交付時間上卻沒有明確的保障。根據雙方協商，小靈通先交付一部分頻段用作TD，余下的一部分需要“小靈通用戶安置方案”出臺后才能夠交付。

迄今，小靈通遲遲未能真正完全退網。工信部的統計顯示，截止2012年12月，我國小靈通(即無線市話)用戶減少560.3萬戶，還剩1224.9萬戶，且通話量仍有91.5億次。

截至今年3月底，我國小靈通用戶數還剩1000萬戶左右，占固話用戶的4.1%，中國電信和中國聯通也還未發出所有小靈通用戶何時停止通話的政策。

這表明，雖然小靈通用戶的數量和收入都不重要，但是依靠這些數量少得可憐的用戶繼續占領小靈通頻率，這非常重要。

永遠的討價還價

繼續占據小靈通頻率之所以重要，主要是因為這是一個重要的談判砝碼。

小靈通當年上馬時并非國家正式通過的移動通信制式，小靈通使用的1.9GHz F頻段被認為是占用了國家原本要撥給TD頻段。

據了解，按照國際電聯規定，1880-1920MHz頻段以及2010-2025MHz頻段共計55M帶寬用于TDD。其中1880-1920MHz是國產3G標準TD-SCDMA的核心頻率，但是早在2002年該頻段已經用于小靈通。

按工信部此前文件要求，小靈通的頻段退網后要給TD-LTE使用，恰好當時中國移動獨家在做TD-LTE試商用。因此，中國移動當時理直氣壯地認為有權收回小靈通占用的頻率。

2012年初，工信部曾下文，再次強調小靈通使用的1.9GHz F頻段，將用于TD-LTE的TDD模式的移動通信系統。

因此，在小靈通頻率上，到底是否歸還給TD-LTE，中國移動是否有權得到小靈桶占用的1.9GHz F頻段，這成了一直討價還價的問題。

但目前來看，中國移動借發展TD收回小靈通頻率的希望將越來越落空，因為它的兩個競爭對手也有可能被發TD-LTE牌照，中國電信和中國聯通也聲稱有權繼承小靈通使用的頻率。

三大運營商都希望爭取小靈通退市后留下的頻率用于4G，但主動權越來越在中國電信和中國聯通手上。